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在朝鲜营造海港的事宜安排妥当后，朱祁镇便开始着手准备整合登、莱等山东半岛的九卫十所的以及山东备倭兵都司！
这些卫所包括安东卫、鳌山卫、灵山卫、大嵩卫、靖海卫、成山卫、威海卫、任城卫、平山卫和雄崖所、夏河寨前所、浮山前所、王徐寨前所、宁津所、寻山后所、百尺崖后所、金山左所、海阳所、奇山所。
其中，靖海卫、成山卫、威海卫，宁津所、寻山后所、百尺崖后所、海阳所在威海。
由于明初倭患日趋严重，严重威胁大明沿海地区，洪武年间朱元璋就非常重视山东半岛的海防建设。
尤其是在洪武三十一年（1398年），朱棣认识到山东海防的重要性和迫切性，下令在沿海增设了七个卫和两个守御千户所，大大增强了山东海防力量。
永乐、宣德年间，山东又增置了备倭都司和海防三营，基本奠定了明代山东海防的基本格局。
但是这些海防卫所大多都是防御性质的，在对抗倭寇侵扰时有一定的滞后性，并不能完全有效应对倭寇的侵扰。
加之宣德朝以前，明廷皇帝及大部分朝臣都认为大明真正的威胁仍然是来自北面的草原，还有就是此时的大部分人并没有意识到海权的重要性，虽然这些年大明海防力量有所好转，但是始终无法摆脱被动防守的思维。
为了建设一支强大的海上力量，一改大明有海无军的现实，基于这一点，朱祁镇决定首先整合山东半岛的海防力量，正式建设一支具有强大战斗力的海军。
乾清宫的军事会议一直从早上持续到下午，为了让这些武将文臣彻底认识到海权的重要性，朱祁镇嗓子都说冒烟了，这才让这些大臣们勉强接受了他的后世思想。
会议结束后，朱祁镇宣布了南巡的命令。
此次南巡的第一站便是山东半岛。
已经是山东备倭都司总兵官、兼大明国防部副部长的蔡福在接到皇帝即将到来的消息后，异常兴奋。
因为自南直隶事后，虽然积功升任了总兵，又进了大明国防部任副部长，可一直没有什么表现的机会。
当他和打前站的扈从将军杨老三聊过之后，通过杨老三含糊其辞的言语中，他敏锐的捕捉到了一个重要信息，那就是皇帝似乎对海防非常感兴趣。
为了能在皇帝面前展示山东备倭都司的最好面貌，蔡福向各海防卫所，千户所下了严令，所有将士全员上船，务必在十日内，皇帝来之
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